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    巴基斯坦公開競爭性招標的招標程序類型解析

     

        巴基斯坦聯邦政府在2004年頒布實施的《巴基斯坦公共采購規則》(The Public Procurement Rules, 2004)(簡稱《規則》),對采購方法、公開招標程序、發布公告、資格預審、遞交標書、開標、評標、中標和簽訂合同等各個招標環節進行了全面規定,是巴基斯坦對公共招標采購進行規范的基本法律文件,各省也據此制定了各自的招標采購規則,例如《信德省公共采購規則》(2010)、《旁遮普省采購規則》(2014)。這些規則在實踐當中具有極強的權威性,業主通常會在招標文件或標前澄清會中特別明確強調,投標人必須遵守這些規則。

        按照《規則》的規定,巴基斯坦公共采購的方法有兩種:一是基本采購方法,即公開競爭性招標,包括國內競爭性招標和國際競爭性招標;二是四種備選采購方法,即零星采購、詢價、直接簽訂合同/單一來源采購、議標。

        由于公開競爭性招標是基本的采購方法,實踐當中業主基本上也都采用這一方法,同時考慮到《規則》的規范性和重要性。因此,筆者主要根據《規則》的相關規定,并結合親身參與的投標項目,對巴基斯坦公開競爭性招標的招標程序類型及其適用條件進行解讀分析。

        一、招標程序類型及適用條件

        《規則》第36條專門對公開競爭性招標的招標程序類型及詳細操作過程進行了規定,第37條則專門對這些招標程序各自的適用條件進行了規定。根據這兩個條款的規定,巴基斯坦公開競爭性招標的招標程序共有四種類型,即一階段單信封招標程序,一階段雙信封招標程序,兩階段招標程序和兩階段雙信封招標程序。

        1.一階段單信封招標程序

        這一招標程序操作比較簡單,投標人將技術建議書和商務建議書封裝到同一個信封當中,招標人按照招標文件的規定開啟信封并進行評標。經過評審的最低價投標人,將被確定為中標人。

    這是公開競爭性招標的基本招標程序,大部分的招標采購都采用這一類型。換言之,如果招標項目不符合另外三種招標程序的適用條件,即應選擇一階段單信封招標程序。

        2.一階段雙信封招標程序

        投標人將技術建議書和商務建議書分別封裝到單獨的信封里,然后將兩個信封包裝到同一個投標文件包中。招標人首先只拆開技術建議書信封并進行評審,不得拆開商務建議書信封。評審過程中,投標人不得對技術建議書進行任何修改。商務建議書的開啟地點和時間,由招標人根據技術建議書評審進展等實際情況確定并事先通知所有投標人。技術建議書評審完畢后,招標人將在事先確定的地點和時間(不得超過投標有效期),開啟那些技術建議書通過評審的投標人的商務建議書,并進行評審;對于未通過技術建議書評審的投標人,其商務建議書將被原封退還。經過評審的最低價投標人,將被確定為中標人。

        這一程序主要適用于招標文件中已經全面提供了施工規范、設計圖紙、產品規格等必要文件的復雜或大型的采購項目。例如,巴基斯坦州際天然氣系統有限公司在2015年招標的總長度為700多公里的“瓜達爾-納瓦布沙天然氣管道工程”,即采用這一招標程序選擇的EPC總承包商。因為業主在招標之前已經聘請了高水平的專業工程咨詢公司,對該工程進行了全面的研究論證,并提供了包括施工規范、技術要求、焊接標準以及初步設計圖紙等在內的前端工程設計文件(FEED文件)。

        3.兩階段招標程序

        該招標程序分兩個階段。第一階段,投標人只提交不帶報價的技術建議書,由招標人進行評審;在評審過程中,招標人可以與投標人就任何不滿足要求的技術參數進行討論;然后投標人按照討論后招標人重新修訂的技術要求,對各自的技術建議書進行修改;對于不同意據此修改其技術建議書的投標人,可以撤回其投標,招標人不得沒收其投標保證金。第二階段,滿足第一階段要求的投標人,同時提交修改的技術建議書和商務建議書。招標人在事先確定的時間和地點同時開啟修改的技術建議書和商務建議書,并進行評審。經過評審的最低價投標人,將被確定為中標人。

        有些大型、復雜的設施,或特殊性質的土建工程,或復雜的信息和通信技術項目,要么可能出現很難進行橫向對比評審的技術解決方案,要么存在兩個或兩個以上都可接受的技術解決方案。對于此類項目,事先準備好完整的技術規范是不現實的。在此情況下,可采用兩階段招標程序。例如,巴基斯坦工程理事會(PEC)在2010年發布的第一版《BOT項目工程采購標準招標文件》,即是基于兩階段招標程序進行編制的。

        4.兩階段雙信封招標程序

        該程序也分兩個階段。第一階段,投標人將技術建議書和商務建議書分別封裝到單獨的信封里,然后將兩個信封包裝到同一個投標文件包中。招標人首先只拆開技術建議書信封并進行評審,不得拆開商務建議書信封。技術建議書評審過程中,招標人可以按照招標文件中的技術要求,與投標人對其技術建議書進行討論。對于同意遵守技術要求的投標人,可以按照討論后重新修訂的技術要求修改其技術建議書。對于不同意按照重新修訂的技術要求修改其技術建議書的投標人,可以撤回其投標,招標人不得沒收其投標保證金。第二階段,滿足第一階段要求的投標人,同時提交修改的技術建議書和附加商務建議書。招標人在事先確定的時間和地點同時開啟修改的技術建議書、原始商務建議書和附加商務建議書,并進行評審。經過評審的最低價投標人,將被確定為中標人。

        對于可能存在備選技術建議書的情況,比如特定類型的機械、設備或制造工廠,宜采用這一招標程序。例如,2014年的《旁遮普省公共采購規則》第57條第(3)項,即隱含或默認了“高技術含量的貨物”采購應采用兩階段雙信封招標程序。所謂“高技術含量的貨物”,是指具有精密復雜屬性的包括機械、機械部件或微型元件、工業/科技/電子設備、裝置和工具在內的所有貨物。

        二、招標程序的異同

        一階段雙信封招標程序與兩種兩階段招標程序的主要區別在于,投標人不能對技術建議書進行任何修改,因為招標文件中已經包括了全面詳細的技術規范、圖紙等信息。

        兩階段招標程序與兩階段雙信封招標程序的相同點是,業主都有權修改招標文件中的技術規范并據此要求投標人修改其技術建議書;不同之處主要在于商務建議書的提交時間上,前者要求投標人在第二階段才提交商務建議書,第一階段只提交不帶報價的技術建議書,而后者則要求投標人在第一階段即提交(原始)商務建議書,但經過修改技術規范和技術建議書后,投標人在第二階段還需根據實際情況提交附加商務建議書,招標人將對修改的技術建議書、原始商務建議書和附加商務建議書一并進行評審。

        需要注意的是,對于同一個公開競爭性招標采購項目,并不是只能采用唯一的采購程序,而是根據招標人的專業水平、咨詢公司的參與程度等因素的不同,可能采用不同的招標程序。例如,針對某一基于BOT模式的大型核電站項目,如果招標人既不專業又沒有聘請專業的工程咨詢公司進行設計監理,則最好采用兩階段招標程序。如果招標人本身就非常專業,又聘請了專業的設計咨詢公司提供了完善的技術規范和設計圖紙等資料,則完全可以采用一階段雙信封招標程序。如果招標人相對比較專業,但未聘請專業的設計咨詢公司,而是完全憑自己有限的實力提供了不是很完善嚴謹的技術規范和設計圖紙等資料的情況下,則可以考慮采用兩階段雙信封招標程序。

     
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