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    造價經驗
            2013-01-05 12:36:52     
     
        工程造價是指一個建設項目建成投產所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程內容有關外,它還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。工程項目的唯一性決定了工程造價也具有唯一性。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。在我國已經"入世"的形勢下,研究如何提高工程造價編制水平,科學地反映工程的實際費用支出,已經是擺在我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題,F結合實際工作以及對有關問題的思考,談以下幾點體會和建議。 1、我國工程造價管理工作的現狀 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。由于歷史原因,基本上是從前蘇聯全盤引進的基本建設概預算制度。這套制度是高度集中的計劃經濟體制下的產物。表現形式為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法,規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程,經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展,這個體系的許多問題也隨之暴露出來。 粗略地說,概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的,企業并不是實際的經濟實體。由于計劃經濟的特點,在當時的生產力條件下,其不可避免地會成為短缺經濟。在商品極度短缺的條件下,只要有一定的投入,就會有一定的產出。在這樣的大環境下,項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經濟環境里,概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立,要求我們對項目投資進行預測和控制。傳統會計記帳式的事后管理制度越來越暴露出僵化的一面而不能適應形勢的需要。 近些年來,國際上發達國家對工程投資的要求是事前預測、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施,輕經濟、重技術,先建設、后算帳的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄,使得造價管理人員的素質難于提高。工程造價的控制目標長期難以實現。 針對上述情況,我國學術界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念,有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定,把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來,借鑒發達國家的先進經驗,建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平。 2、改變落后觀念,確立全過程控制投資意識 工程造價的控制與管理,就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段,對工程造價進行研究比較,把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內,根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差,以保證項目管理投資目標的實現,力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。根據工程建設的科學內涵,每一個階段都存在造價控制問題。各階段的造價控制互相關聯,這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系,使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化,建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時,如何合理地確定造價,使各種資源得到充分而合理的匹配,以取得較好的投資效益和社會效益,也是需要研究的問題。 由于工程建設一般周期較長,受到各種外部因素的影響與制約,項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入,對該項工程的了解也更加全面,從而造價的估算也愈加合理。如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成,其精度也越來越深。因此,工程造價合理確定與有效控制,應考慮以下幾個方面的問題: ①由于建設項目規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失,為了合理確定造價,必須在建設全過程,按照不同階段的特點進行多次計價,即按建設程序合理確定不同階段的造價精度,以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們,建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。 ②多年來,我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段,因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。所以,我們必須更新觀念,重新認識,總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。 ③工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程,但控制重點應轉移到項目建設的前期,即轉移到項目決策和設計階段,而一旦投資決策后,控制的重點應放在設計階段。 ④凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益,但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下,設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大,設計思想保守,又會使工程造價居高不下,所以,實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。 3、有效控制工程造價 有效地控制工程造價,必須做好以下幾點:首先,在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過對設計過程的監理,使設計趨于合理,造價控制在限額范圍內,同時也可以促使設計單位改善管理,優化結構,提高設計水平,真正做到用最小的投人取得最大的產出。另外一方面是積極推行"限額設計"方法,這是被實踐證明的有效途徑,它不單純是一個經濟問題,更準確地說是一個技術經濟問題。將整個項目按設施部位或功能的不同化分為若干單元,設計人員根據限定的額度進行方案篩選與設計。這種"限額設計"能有效地控制整個項目的工程造價。為使"限額設計"達到預期目的,應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理?刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較,因為設計成果是一個逐步完善的過程,并不是一開始就能確定下來,所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。 有效地控制工程造價,應從多方面采取措施:從組織上采取措施就是明確項目組織結構,明確造價控制者及其任務以使各部分的造價有專人負責;從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計,用技術經濟的觀點審查設計方案,深入研究節約投資的可能;從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值,嚴格審核各項費用支出,根據設計的進展情況調整設計方案。 我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。技術人員缺乏經濟觀念,設計思想保守,使設計成果的經濟性得不到充分體現。而概預算人員由于不熟悉工程技術,也較少地了解工程進展中的各種關系,難以有效地控制工程造價。因此,我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的,在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。 工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據,抓住計量支付這個關鍵環節,認真審核支付申請,使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中除了對所發生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規,收集各種價格信息,了解價格動態,整理分析各種造價資料等。顯然,沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。 工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性,與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段,由于外部條件的變化,設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來,導致設計變更,造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成。 4、培養一支德才兼備的工程造價隊伍 工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則,涉及和運用其它技術經濟學科的成果,是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見,造價工程師除了對本專業的知識有深入的了解和理解外,還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規、計算機應用、工程的外部環境等,都有全面的了解。還應有豐富的實踐經驗,融技術與經濟知識于一體。造價工程師是具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。而要滿足上述要求,應該從以下幾個方面著手: ①建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構,在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到調控管理的目的。在此過程中,造價工程師和其它專業的工程師具有同等的地位且相互制約和影響,在工程建設中發揮著積極的作用;這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經濟活動中解脫出來,還可以充分發揮工程造價專業人員的工作主動性和創造性。他們既為業主提供優質、方便、全面的造價管理服務,也為政府部門提供專業化的工程造價咨詢服務。 ②要成立為廣大工程造價人員服務的協會組織或學術團體。這些機構的主要任務是:利用教育與科學手段,宣傳造價工程科學。為培養工程造價新人提供便利條件;研究工程造價管理問題,促進工程造價工程科學與技術發展;提供學術論壇和傳播工具,給工程造價執業(從業)人員提供交流的場地,出版有關造價工程理論與技術刊物,供有關人員發表研究心得和交流工作經驗;并促進社會對本行業的關心;推進工程造價專業術語的標準化進程,開發適用的標準方法:鼓勵在工科院校課程中加人造價工程教育以培養本專業的高級人才,促進實現我們的主要目標;推進與其它相關組織的合作,促進公眾利益的發展。 ③加強工程造價資料的積累分析。工程造價專業是一門實踐性很強的專業。如果沒有經驗的積累而只掌握方法,則工作無從開展。因此,要提高工程造價的編制水平,無論是組織還是個人,都必須十分重視資料的積累與整理分析。單純的資料積累只是一堆數據。只有經過整理分析才能稱為資料。在發達國家,各種造價基礎資料,包括人工、材料、機具的消耗量及價格、甚至土地價格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統一規定或定額,完全由市場或實際需要來決定,由造價管理專業人員和專業團體來管理。但是,國家卻要通過一系列法律法令來規范市場各方面的行為,保護各方的正當利益,達到宏觀調控的目的。各個工程造價咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價資料。他們把造價資料歸集起來,并經分析整理存檔。一旦需要,隨時可以從計算機中調出,再根據具體情況調整,即可用于新的工程。許多工程造價咨詢公司或學會及學術團體也堅持多年地公開發行各種最新的造價資料和價格信息,達到造價信息資源的社會共享。其主要內容除各項目的人、材、機等消耗量及價格、費率、利潤等外,還有各類工程的年度價格指數及各城市之間的地區價格指數。這些經過發達國家數十年經驗證明是行之有效的方法,我們完全應該借鑒并開發出適合我國國情的資料積累分析系統。 ④完善工程造價專業的高級教育及在職人員的再教育活動。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關,且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用,我們應該根據市場對造價管理人才的素質要求,促使教育機構開設工程造價專業課程,正規培養工程造價專業的高級人才。其專業課程的設置,也應該完全根據市場需要和人才素質的要求來決定。既應有建筑結構、機械等各種工程技術課,也應開設經濟、財務、造價、概率與數理統計等基本課程。同時還應該開設系統工程、價值工程、技術經濟、計量經濟、計算機、管理科學等拓展知識、啟迪思維的新興課程。作為行業管理機構,工程造價學會團體應該周期性地進行在職人員的繼續教育。以學術交流,短期培訓等形式把造價領域的最新理論,技術成果和參考案例予以傳播推廣。教育機構和行業管理機構兩方面構成完備的教育體系。為工程造價領域高級人才的成長創造條件。 ⑤工程造價專業人員自身的學習和提高。從總體上看,目前我們工程造價行業的人員素質離社會的要求還有距離。因此,我們應該抓緊學習,跟上時代的步伐。除了對本專業的知識進行更新提高外,還應該結合工作廣泛了解和初步掌握有關的工程技術專業知識。只有對工程內容有比較全面的掌握,才能做好工程造價控制工作。試想,如果我們對編制造價的工程都不甚了解,對其專業知識非常模糊,又怎么能夠進行投資的控制呢?工程造價從業人員首先應該是本專業的專家,同時也應該是工程方面的行家。只有高水平的人才才能夠編制出高水平的工程造價。專業的地位與專業所起的作用是成正比的。我們應該從提高個人的水平人手,逐步提高全行業的工作水平,為我國現代化建設發揮我們應有的作用。 提高工程造價編制水平是一個系統工程。它不僅需要一支高素質的專家隊伍,還要有配套的政府政策和社會環境。本文結合作者的工作實踐,在有關問題上發表了一些意見。鑒于作者的理論水平和實踐經驗不足,難免掛一漏萬。在此僅供同行參考。
     
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