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    美國怎樣管理政府投資工程
            2013-01-07 13:18:04     
     
    在美國,政府投資工程又稱政府工程采購,其指導原則是及時向用戶交付最有價值的產品和服務,保持公眾信任,實現公共政策的目的。為了保證上述目標的實現,除了嚴密的法律法規體系外,美國聯邦以及各州還結合自身的實際,建立了科學的組織體系,制定了嚴密的操作程序以及相應的監督機制,并在實踐中不斷地加以完善,有效地保證了政府投資工程的投資效果。 法律法規體系美國關于政府投資工程的主要法律法規是美國聯邦采購政策辦公室制定的《聯邦采購規章》(Federal Acquisition regulation-FAR),另外還有美國國會1962年頒布的訂立政府合同過程中的誠實法律,美國國會1984年頒布的訂立政府合同時促進公平競爭的法律,各個政府機構制定的部門規章制度。此外,美國政府投資工程的合同管理還必須受一些公共法律約束,如合同法、企業法、小企業法等。 組織體系  美國聯邦政府投資工程涉及面較廣,主要包括住宅及城市規劃、農業設施、水利設施、軍事及國防設施、交通、政府辦公用房等方面。分別由住宅與城市建設部、交通部、懇務局、美國工兵部隊、總務管理局等實施專業化的管理。對于一些特大型的工程,則組建類似密西西比河流域管理局這樣的專門機構進行特殊管理! ∶绹髦菀约暗胤秸恼顿Y工程管理體制大體相同,即由少數幾個專業部門對本級政府的政府投資工程進行專業化管理。例如美國的密蘇里州,其政府投資工程主要由州運輸局和設計建設處負責管理! ≡诼摪钫顿Y工程實施的過程中,最終用戶部門以及管理與預算辦公室、國會以及財弄虛作假部都要以不同的形式參與,最終用戶一般要參與審定設計和驗收工程,管理與預算辦公室要對項目的預算進行審定,預算還需經國會批準后方可繼續執行,財政部負責工程建設資金的集中支付。地方各州的政府投資工程的實施程序也與聯邦政府基本相同!    

           投資決策理念、機制及項目的實施程序  聯邦以及各州的政府投資工程的決策及實施程序不盡相同,但一般均具有以下特點,即在項目的決策階段,項目要經過同級財政部門和議會的嚴格審查;在項目的實施階段,則由項目的執行機關嚴格按照規定程序以及有關合同對項目進行嚴格的管理。以美國總務管理項目運行過程為例:一個大型項目的設計和建設直至交付使用,大約需要如下四個階段的工作!  區域規劃  總務管理局房地產開發辦公室的每個地區辦公室都建立區域規則,以明確自己的投資戰略,總務管理局總部的投資管理辦公室在此基礎上每年對循環滾動的5年計劃進行更新!

     計劃任務書發展研究  計劃實施的工程將從區域規劃中挑選出來以便進一步深入運行?倓展芾砭肿鞒鰶Q定,批準某一項目,并向管理和預算辦公室和國會提出所需投資額度!

     項目審定  管理和預算辦公室對作為總務管理局的預算請求的構成部分的每個說明書進行檢查并上報國會,國會審定項目,并且在聯邦預算中安排適當的資金! 

     項目管理  房地產開發辦公室組織成立一個項目小組,該小組由建筑師、工程師、建設經理、總務管理局的客戶或租戶、房地產開發專業人士和它的PBS項目辦公室組成,負責對工程自始至終地進行集權化的管理,并承擔責任。工程采購的有關原則  在工程采購中要堅持以下基本原則:完全與公開競爭原則;公眾利益和承包商利益的平衡原則;保證程序的完全性原則;政府要認真考慮所有的標書和投標文件的原則。采購方式一般以公開招標方式為主,但允許在一定條件下采用競爭性談判和單一來源采購方式。采用招投標方式下的評標及中標原則,原則上實行最低價格中標原則,但合同官員要確認承包商的負責任性。對于承包商的資質審查,美國聯邦政府機關在授予合同時,要檢查承包商按照項目的要求執行合同能力,其中,不僅要考察承包商目前的技術和財務能力,還要考察承包商的以往業績和信譽。

       合同管理及資金支付1、政府投資工程建設方式。美國政府投資工程的建設方式仍然主要采用傳統的所謂三角方式,即業主分別與設計機構和承包商簽訂設計和施工合同,業主直接對設計和施工工作進行管理。在施工階段,設計專業人員通常承擔著重要的監督工作。另外,針對工程的具體特點,有時也采用設計--建造方式以及CM方式等。2、合同形式及內容。美國政府投資工程的合同形式以固定價格合同為主,但同時也有多種其他類型的合同。合同內除常規內容外,還有一些規定政府部門特權的特殊條款,如美國規定政府部門有權力在認為符合政府利益的任何時間中止合同。這時候承包商有權力采取措施保護其合法利益。3、合同管理及資金支付。政府投資工程的合同管理一般都由政府部門委派一名合同官員實施管理,在發生變更事項時,一般采用友好協商和調解的方式解決分歧,無法達成一致時申請仲裁或提起上訴。如政府與承包商由于合同修改而增加報酬和時間延期的問題上不能夠達成一致時,政府可以發出一個單方面的合同修改意見,承包商只能先執行后申辯! ≡诠こ虄r款的支付方面,一般采用集中支付模式,即承包商提出支付申請,經合同官員確認后,由下放部門直接將資金撥付到承包商賬戶!

      監督機制  為防止政府投資工程實施中的腐敗行為,保證投資效果,美國政府建立有相應的監督機制。對聯邦政府投資工程管理部門實施監督的主要部門,是國會的美國總會計師事務所下屬的總審計署辦公室,它有權對行政機關的投資計劃進行評估,可以接觸所有的政府文件,就政府機關的支出提出建議,而且可以對項目進行審計! ]有中標的承包商可以直接提出投標上訴給政府總會計師辦公室,也可以首先向負責該工程的行政機關的有關監督部門申訴以求解決糾紛! 膶嵺`效果看,雖然美國歷史上也發生過政府采購舞弊的丑聞事件,但主要都是針對政府貨物采購的,而且美國議會及政府都采取相應的改進措施!                  

      啟示  通過研究美國的政府投資工程管理方式,我們可以得出如下啟示:政府投資的決策過程應當更加科學化、民主化、 規范化,以保證政府投資工程能有一個正確的社會目標。政府投資工程的管理應實現相對集中的專業化管理,以提高政府投資的使用效率。政府投資工程的管理應體現一定的分權與制衡原則,以有效的防止舞弊。在政府投資工程的管理中,應注意程序完整性與工作效率的平衡,防止程序過于繁瑣而影響工作效率。

     
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